杭州师范大学钱江学院是什么级别，公办还是民办(杭州师大钱江学院性质)

要深入理解杭州师范大学钱江学院的级别与办学性质，必须将其置于中国高等教育改革，特别是独立学院发展演变的大背景之下。这是一段从探索、繁荣到转型终结的历程，钱江学院正是这一宏大叙事中的一个生动缩影。

上世纪90年代末至21世纪初，中国高等教育经历了大规模扩招，社会对优质高等教育资源的需求急剧增长。为缓解公办高校的办学压力，挖掘社会力量办学的潜力，一种名为“独立学院”的新型办学模式应运而生。这类学院通常由普通本科高校（母体学校）与社会力量（包括企业、事业单位、社会团体或个人等）合作举办，是本科层次的民办二级学院。

杭州师范大学钱江学院正是在这样的时代浪潮中成立的。它于1999年经浙江省政府批准设立，并于2004年由教育部确认为全日制本科独立学院。其创办方是杭州师范大学（当时为杭州师范学院），这所母体学校是一所底蕴深厚、由杭州市政府主办的公办本科院校。钱江学院的成立，是杭州师范大学扩展办学空间、探索多元化办学模式的重要举措，同时也为浙江省，特别是杭州市及周边地区的学生提供了更多接受本科教育的机会。

独立学院的核心特征在于“优”与“独”。所谓“优”，是指其可以共享母体学校的优质资源，如品牌、师资、课程体系、管理经验等，这使得其在创办初期能快速建立社会声誉。所谓“独”，则是指其具有独立的法人资格、独立的校园和基本办学设施、实施相对独立的教学组织和管理、独立进行招生、独立颁发学历证书、独立进行财务核算、独立承担民事责任。这“七独立”原则，是界定其作为民办高等教育机构的法律基础。钱江学院完全符合这些特征，它拥有独立的章程和董事会，在杭州师范大学文一路校区和下沙高教园区等地拥有自己的办学空间，并独立面向社会招收本科生。

毫无疑问，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，以及教育部的相关规定，杭州师范大学钱江学院在存续期间的办学性质属于民办高等学校。

• 法律依据：其设立依据的是民办教育的相关法律法规，而非《高等教育法》中关于公办院校设立的条款。它的运行，包括招生、收费、人事聘任、资产管理等，均遵循民办机制的规则。
• 经费来源：这是区分公、民办院校最核心的标准。公办院校的办学经费主要来源于国家或地方财政拨款，而钱江学院的办学经费主要依赖于学生的学费收入以及合作方的投入，不纳入国家财政预算内经费管理。其学费标准远高于同层次的公办高校，这正是民办教育成本分担机制的体现。
• 治理结构：钱江学院实行的是董事会领导下的院长负责制。董事会由合作各方代表组成，负责决定学校的重大事项，这与公办高校实行党委领导下的校长负责制有根本区别。

钱江学院的“民办”身份带有鲜明的“中国特色”。它并非完全由社会资本独立创办，而是与公办母体高校——杭州师范大学有着千丝万缕的联系。这种联系体现在：

• 品牌依附：学院名称中冠以“杭州师范大学”，这为其初期招生和获取社会认可度提供了巨大便利。
• 师资支持：母体学校的部分教师会到独立学院兼课，在一定程度上保障了教学质量。
• 管理输出：母体学校会向其输出部分管理干部和办学理念。

因此，可以将其理解为一种“依托公办高校的民办院校”或“民办公助”模式。但这种依托关系并未改变其经费来源和法人性质的民办本质。在教育部的高校统计分类中，独立学院始终被划归在民办高校的序列之中。

在中国语境下，“级别”一词含义丰富。对于高校而言，它可以指行政级别、办学层次、学术水平或社会声誉。对于钱江学院，我们需要从以下几个维度来理解其“级别”。

• 行政级别：我国部分高校有明确的行政建制，如副部级大学（多数顶尖部属高校）、厅局级大学（多数省属重点高校）等。但独立学院作为民办非企业单位，其本身不具备传统的行政级别。它的“级别”更多取决于其母体学校的行政层级所带来的间接影响，以及其与所在地政府的关系。钱江学院的母体学校杭州师范大学是杭州市属重点建设高校，属于正厅局级事业单位，但这并不直接赋予钱江学院相应的行政级别。
• 办学层次：这是衡量高校“级别”最清晰、最通用的标准。钱江学院是经国家批准设立的全日制普通本科高校，这意味着它的办学定位是本科教育，与主要从事专科教育的高等职业院校和职业技术学院相区别。学生完成学业后，获得的是国家承认的、由“杭州师范大学钱江学院”印章的本科毕业证书和学士学位证书。
  因此，在高等教育体系的金字塔中，它处于本科教育这一层次。
• 录取批次：在浙江省高考招生录取中，钱江学院长期在本科第二批次（俗称“二本”）或后续合并后的本科批次进行招生。这客观反映了其在浙江省内高校中的生源质量和综合定位，属于本科院校序列中的中坚力量。
• 学科与专业水平：钱江学院在办学过程中，逐渐形成了一批特色专业，如播音与主持艺术、护理学、经济学等，在省内同类院校中具有一定的竞争力。但其整体学术水平、科研实力与母体学校杭州师范大学以及老牌的省属重点公办本科院校相比，存在明显差距。这是由其办学历史、经费投入和师资结构所决定的。

若以最核心的“办学层次”论，杭州师范大学钱江学院的“级别”就是全日制普通本科院校。这是一个基于国家学历教育体系的正规定位。

独立学院在特定历史阶段发挥了积极作用，但也逐渐暴露出一些问题，如产权不清、管理不规范、对母体学校过度依赖等。为引导高等教育健康发展，教育部自2000年代中期开始推动独立学院的“转设”工作，即鼓励它们脱离母体高校，转变为完全独立的、规范化的民办本科高校，或通过其他方式（如合并、转型）寻求新的出路。

2020年5月，教育部办公厅印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，将独立学院转设工作推向高潮。方案提出了转设的三种路径：转设为独立设置的民办普通本科高校、合并转设（与其他高职高专或独立学院合并转设为职业技术大学）、终止办学。

在此背景下，杭州师范大学钱江学院的转设进程备受关注。经过多方论证和决策，最终选择的路径是“终止办学”。浙江省教育厅于2020年发布公告，公示了钱江学院提出申报的转设方案，即“终止办学”。后续，杭州师范大学发布公告，明确钱江学院将停止招生，并以“老人老办法，新人新办法”的原则，稳妥安排在校生完成学业。钱江学院现有的校园、师资等办学资源，将由杭州师范大学统筹利用。

这一决定意味着，杭州师范大学钱江学院作为独立法人的生命走向终点。其“独立学院”的身份和“民办”的性质，也随之成为历史档案中的记录。对于尚未毕业的学生，他们将继续在杭州师范大学的管理下完成学业，最终获得的毕业证和学位证仍由钱江学院颁发，其学历合法性不受影响。但自此以后，中国高等教育序列中不再有“杭州师范大学钱江学院”这所高校。

钱江学院的终止办学，是浙江省乃至全国独立学院转设中的一种特殊案例。它反映了在部分情况下，当独立学院难以找到合适的社会举办方继续独立办学，或将其资源整合回母体高校更有利于整体教育布局时，“终止办学”成为一种现实且合理的选项。

回顾杭州师范大学钱江学院二十余年的办学历史，我们应当给予其客观公正的评价。它作为中国高等教育大众化进程中的一员，为成千上万的学子提供了接受本科教育的机会，培养了大批应用型人才，为地方经济社会发展做出了贡献。其依托公办名校的民办机制，在当时是一种有益的探索，也取得了一定的办学成果。

随着教育政策的调整和高等教育内涵式发展的要求，独立学院这种过渡性的办学模式完成了其历史使命，退出舞台是必然趋势。钱江学院的终结，不是一个失败的标志，而是中国高等教育体系优化调整、追求更高质量和更规范发展的一个具体体现。

因此，当我们今天再追问“杭州师范大学钱江学院是什么级别，公办还是民办”时，答案必须是历史的、辩证的：它曾是一所民办性质的、全日制普通本科层次的独立学院，但因其已按国家政策完成转设（终止办学），这一身份已成为过去。理解这一点，不仅是对一所高校历史的尊重，更是准确把握中国高等教育发展动态的关键。